DESARROLLO RURAL INTEGRAL Y PAZ SOSTENIBLE: Estrategias de Ordenamiento para el Equilibrio Territorial en Buenos Aires, Cauca.
Investigación ganadora de la séptima versión del Premio Jorge Bernal que entrega Confiar, desarrollada por Luis Fernando Taylor, investigador de la Universidad del Valle.
Los desequilibrios territoriales constituyen uno de los problemas centrales en la agenda global de diferentes gobiernos, organizaciones multilaterales como la ONU y la UE, y organizaciones sociales y académicas como la CEPAL y la CLACSO. El debate de la sostenibilidad y sustentabilidad del territorio rural puede ser abordado desde la perspectiva de los desequilibrios territoriales, entendidos como el resultado de un proceso histórico en el que convergen factores de tipo socio-económico, político y geográfico y que se manifiesta en profundas desigualdades sociales, económicas, políticas, ambientales, tecnológicas y de infraestructura de la población en un entorno espacial determinado.
El caso colombiano destaca en Latinoamérica; de acuerdo con la ONU[1], Colombia es el tercer país más desigual del mundo. Situación agudizada por la existencia de un conflicto social y armando ininterrumpido hace más de sesenta años; que condujo a profundas consecuencias en la vida de la población: migración forzada; masacres; acumulación por desposesión y desapariciones, terminaron por configurar dos tipos de realidades: el mundo urbano, con mayores posibilidades socio-económicas, y el mundo rural, con bajas probabilidades de mejoras en las condiciones de vida de sus habitantes.
Sin embargo, el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, firmado entre el gobierno nacional y la guerrilla de las FARC-EP en 2016, y particularmente los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET[2] y sus programas nacionales de inversión en los municipios priorizados[3], brindan alternativas de transformación estructural en el campo colombiano.
Esta investigación aborda en primer lugar una contextualización sobre el problema del desequilibrio o desigualdad territorial en el mundo y su expresión en el municipio de Buenos Aires, localizado en la subregión norte del departamento del Cauca, zona históricamente marcada por una alta conflictividad asociada a factores de violencia armada de múltiples actores con intereses diversos y, una amplia riqueza eco sistémica, multicultural, pluriétnica y de recursos minerales. En segundo lugar, se propone examinar las causas que sustentan la existencia de dichos desequilibrios o desigualdades territoriales presentes en la zona de estudio y sus efectos perceptibles en el contexto municipal por corregimientos y/o vereda, contribuyendo al fortalecimiento de los procesos de Planificación mediante la formulación de lineamientos estratégicos que promuevan el equilibrio en las formas de ocupación, poblamiento y apropiación del territorio rural en el municipio de Buenos Aires – Cauca, así como a:
√ Identificar las determinantes históricas de los desequilibrios territoriales en las formas de ocupación, poblamiento y apropiación del territorio rural, por medio de una revisión archivística de bibliografía especializada y la construcción de una línea del tiempo que permita conocer con mayor facilidad los hitos históricos más importantes en el proceso de configuración del territorio.
√ Analizar y describir las condiciones y características de los principales desequilibrios territoriales identificados en las formas de ocupación, poblamiento y apropiación del territorio rural, mediante un análisis multitemporal de las principales transformaciones espacio-temporales de los componentes territoriales en materia económica, ambiental y de infraestructura. Asimismo, se hizo uso de información catastral; el análisis de información audiovisual comunitario y una revisión de análisis y datos estadísticos oficiales. Asimismo, se generó una línea base de cartografía sobre los principales sistemas territoriales analizados, lo cual permitirá que las estrategias futuras de planificación y el ejercicio de OT tenga una hoja de autorreconocimiento territorial sobre la cual navegar y proyectar.
√ Proponer lineamientos de planificación estratégica que, mitiguen los desequilibrios territoriales en las formas de ocupación, poblamiento y apropiación del territorio rural, contribuyendo al mejoramiento socio-económico de la población, su articulación a la infraestructura de servicios y favorezcan la preservación de la estructura ambiental. Por lo anterior se parte de una revisión específica del acervo normativo la sistematización del análisis de resultados anteriores.
Así, se busca promover el Equilibrio en las formas de ocupación, poblamiento y apropiación del territorio, contribuyendo al desarrollo rural del municipio de Buenos Aires – Cauca, fortaleciendo el ejercicio de los instrumentos de planificación que reconozcan las particularidades propias de cada territorio. La metodología de trabajo expuesta se nutre de la interpretación de las condiciones geoespaciales respecto a los componentes territoriales y urbanísticos que conforman el territorio, partiendo de un análisis histórico que deriva en las formas actuales de poblamiento rural.
La propuesta aborda las siguientes categorías de análisis:
- Desequilibrio Socio – Económico,
- Desequilibrio Ambiental y
- el Desequilibrio funcional de algunos de los sistemas territoriales.
Palabras clave: Paz; Conflicto; Sostenibilidad; Desarrollo Rural Integral; Estrategias de Ordenamiento; Desequilibrios Territoriales.
[1] ONU – PNDU. Informe sobre desarrollo humano 2011. Sostenibilidad y equidad, un mejor futuro para todos.
[2] Aprobado por decreto 0893/2017 – Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
[3] Buenos Aires de acuerdo con el decreto 1650/2017 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público hace parte de los 344 municipios priorizados.